公安部道路交通安全研究中心周文辉:新出行方式业态应当透明化

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  • 发表于: 2019/11/21 14:27:53 来源:车云网

新出行方式就是目前互联网+交通,新技术和互联网搭配下产生的很多新的业态。

11月20日-21日,由车云网主办,电动邦协办的“2019中国安全产业大会暨第三届交通安全产业峰会”在广东省佛山市召开。本次峰会以“安全出行 智享未来“为主题,下设新能源汽车安全专场、新技术安全专场以及智慧交通安全专场三大分会场。来自产、学、研等和出行安全相关的企业代表齐聚佛山,共同探讨新四化背景下汽车行业产生的安全新问题。峰会期间,公安部道路交通安全研究中心机动车辆安全研究室主任周文辉发表了主题为《新出行方式安全管理的思考》的演讲。


以下为演讲实录:

谢谢主办方的邀请,谢谢主持人的介绍。我主要从事车辆安全管理、事故预防等方面的研究。在事故调查中,对企业这一块的车辆安全管理,企业的运营管理也接触得比较多。所以今天的话题我主要是想跟大家共同探讨一下,新出行方式的安全管理,这里面我的一些思考。

新出行方式就是目前互联网+交通,新技术和互联网搭配下产生的很多新的业态,比如说现在的互联网+出租车、网约车、租赁车、代驾、顺风车、拼车、共享汽车等等,现在黑车也是互联网+了,种类繁多的出行方式,企业应该怎么样落实安全主体责任以及确保安全不出事?说一些我的看法。

先说结论,我觉得结论很简单,就是三个方面。

首先企业不管做什么样的经营,首先应该是要合规经营。第二个层面是整个行业一定要自律,行业有健康、规范的发展环境,如果没有这个环境,企业也是做不好的。第三个就是企业要有竞争力,要不断提升你的经营和安全管理的水平。其实对企业来说或者对行业来说就这三步曲,剩下的是社会和政府的安全管理。

总体而言,我认为现在新的出行方式还是面临一定的安全挑战的,我首先从微观层面来说,我举了三组例子,一种是顺风车,一种是租赁车,包括共享汽车。还有一种是传统的租车,包括网约车,因为网约车也是租车的一种,大家可以看看,每一种业态,它的内涵和要素是不一样的,企业对于每一种的安全管理、要素管理都是不一样的,比如交通安全的要素,对于企业来说,路可能大家都一样,主要是车和人(驾驶者),因为他是提供运输服务的企业,所以在这里面还有交易信息、乘客这两个要素也会影响到安全。整个企业在运营管理过程中其实是对车、驾驶者、乘客、信息这几个要素的管理,每一个要素变动了,都可能会影响到安全。

举一个例子,去年郑州空姐坐所谓的网约车被杀案,这就暴露出什么问题呢?名义上是顺风车,对乘客来说,可能认为它是一个出租车,但是事实上它不是出租车,因为车辆的管理、人员的日常培训、资格准入,它都没有,如果出现了认知错位,就容易导致安全事件。

这是从微观层面来说,交通出行加了互联网以后,安全要素变得比较混乱了,只要有一个要素如果没有符合安全的规定或规律,就很容易产生安全风险。

第二个是从宏观层面来说,我觉得这块的风险也是很大的,我们国家经济社会发展不均衡,人均收入一万多美元的有,三四千的也有,导致出行需求非常多元化,再加上人口非常众多,每一种需求可能都会产生一个很大的市场,这个市场就可能会产生一个比较大的业态,这两年慢慢规范了,之前互联网在跑马圈地的过程中,很多其实是用笼统传统的方式来管理这么多的细分的业态,这样本身就存在很大的隐患。各个业态因为竞争非常激烈,经常跨界,比如说顺风车和网约车,在这过程中也产生了宏观制度方面的安全隐患。

因为大家的利益点、关注点不一样,一旦出来安全事故以后,很容易引发社会热议。从行业角度来说,网约车凶杀案也好,交通安全事件也好,但安全水平从概率上来说,比传统的出租车要好,因为它必定是线上的东西,所以从业者或者行业人员是有这么一种认知。

但是对于普通的老百姓来说,他可能不认可,他认为有很大的漏洞,他觉得我的风险是容易暴露的,所以双方的认知完全不对等,并且乘客代表的年轻群体往往更易在舆论发声,所以一旦出现安全事故以后很容易引发热议,整个企业也好、行业也好,很难承受。

第三个对企业来说到底应该怎么样进行管理、保障安全呢?我觉得还是要根据生产特点、行业发展的特点,要安全管理融入到生产经营的日常活动里面去,安全的主体在企业,但是安全考量在日常活动中是很难博弈过经济利益的,所以必须要把安全和生产经营进行绑定。尤其是对于企业来说,肯定是以利益为第一目标,必须要以最严格的制度来进行保障。

我们前两年出现了一些安全事件或者事故,其很大原因就是我们制度或安全规律执行不善造成的。国外的一些国家,企业如果制度出现了漏洞,造成人员的伤亡,据我了解,处罚是非常重的,他认为你是在有组织地在杀人。我们国家也有类似的罪名,如责任事故罪,所以企业的制度非常重要。

现在存在的最大问题,就是各种出行业态非常容易互相来跨界,刚才说郑州的事件,既影响到安全,它还影响到整个行业或者是市场的规范健康发展。

现在还有一种提法,我只提供信息服务,我管不了安全,我也不是主体责任,我不是运输企业,但是作为一个信息的提供者,在整个运输服务的产业链上,切割了一部分,要注重社会责任还有法律责任,日本很多企业老说一个词,叫社会共同体,国内外有很多企业也经常提及利益相关方这个概念,所谓的利益相关方就是信息提供方的上下游,对整个安全产生了影响,要听取他们的意见,在安全这个主题上,大家应该绑定在一起。

信息提供方如果长期无视非法经营或跨界经营,仍然提供信息服务,助长违法违规行为,并且把它的规模放大了,这是不太合适的。

还有一个说法,说对这些各种新的业态,一旦出了事,用最严格最严厉的手段进行处罚,其他管理手段暂时可以不用,因为我们发展比较快,这种看法也是不太合适的,因为社会治理是有一定的层级的,最严厉的刑法手段是社会最后兜底的,整个行业如果出现普遍性的问题,仅用最严厉的刑法手段来规制,治理的效果是不会太好的。应该怎么治理呢?

还是习总书记提出来的,从最微观的角度,从企业做起,从行业做起,你管业务必须要管安全,管行业也必须要管安全,管生产经营也必须要管安全。像欧美的很多企业,在经营层面,要求驾驶人的合同里面,工资不能和能可能引发超速、疲劳驾驶、超载等的多拉快跑行为挂钩,一旦挂钩,就认为制度存在问题。

对于每一种现在所说的细分业态,应该群策群力形成一个比较好的合规的制度,每一个制度大家一定要遵守,因为很多的制度都是用事故和伤亡写出来的。

第二个层面是行业自律,只有行业自律了,才能形成一个比较持久或者比较健康的发展环境,这里面我就不具体展开了。比如,顺风车如果要做好,行业要做很大量的工作,比如说最基本的顺风车的定价问题,大家都不统一,需要行业一起来探讨。还比如说共享汽车,大家也可以制订一些管理规定,哪一些认可以开什么样的车,可以通过芝麻信用分来分类或评价。

第三块就是企业可以建立行业的标准,高于国家标准的制度,对人、车、路或者经营行为提出更高的要求,这应该是企业核心竞争力的一个发力点。

最后我还提个建议,因为现在新出行方式业态非常多,给老百姓造成了困惑,大家搞不清楚顺风车、网约车这些概念,所以我建议每一个企业可以对它自己开展的一些业务进行透明化的自我申明,企业到底从事什么样的业务,驾驶员有什么资质,车是怎么管理的,日常经营是怎么管理的,把这些东西要透明化,明明白白、清清楚楚地告知消费者,帮助消费者做好选择,并实现风险的自我管理。谢谢大家!

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